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    綜合保稅區(qū)是一個綜合體，它集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。 

如何發(fā)揮綜保區(qū)的上述功能，依托本地優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動全省外向型經(jīng)濟上臺階，長春興隆綜合保稅區(qū)在制定發(fā)展規(guī)劃中，借助外腦依托專家團隊，全面分析本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，奔赴全國優(yōu)秀綜保區(qū)考察學(xué)習(xí)，幾易其稿，反復(fù)論證，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了一條光明之路。 

    反復(fù)研究，精心謀劃，“2+2”產(chǎn)業(yè)體系精準(zhǔn)定位興隆綜保區(qū) 

    成立之初，興隆綜保區(qū)計劃以保稅加工和保稅物流為主，同步發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商品展示、產(chǎn)品研發(fā)等。 

    大方向已定，但具體要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，并沒有一個明確的思路。初期項目引進中，興隆綜保區(qū)和其他綜保區(qū)一樣，把目標(biāo)對準(zhǔn)了國際知名的幾大電子類巨頭，結(jié)果并不理想。作為全國第19個綜合保稅區(qū)，興隆綜保區(qū)失去了先發(fā)優(yōu)勢，在這方面，國內(nèi)已有的幾家綜保區(qū)已占據(jù)先機，此路難通。 

    隨著一輪輪的調(diào)研、學(xué)習(xí)、規(guī)劃，興隆綜保區(qū)眼界日漸開闊，思路也逐漸明晰起來。 

    作為長吉圖戰(zhàn)略的重要支點，興隆綜保區(qū)明白，自己必須要確定這樣的戰(zhàn)略定位： 

    ——提升經(jīng)濟外向度，創(chuàng)建吉林對外開放的新窗口。 

    ——依托國家戰(zhàn)略，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新引擎。 

    ——輻射東北亞，構(gòu)筑國際貿(mào)易與經(jīng)濟技術(shù)合作的新平臺。 

    從長遠看，興隆綜保區(qū)要達到這樣的目標(biāo)： 

    充分利用長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，大膽探索，先行先試，首先以推動建設(shè)中日韓自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎(chǔ)，最終逐步過渡為輻射東北亞各國（中、俄、日、韓、蒙、朝）的自由貿(mào)易區(qū)，使長春興隆綜合保稅區(qū)成為區(qū)域開放程度最高、體制機制最優(yōu)、政策優(yōu)惠最多、具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢的特殊開放區(qū)域。 

    確定了戰(zhàn)略定位和遠期目標(biāo)，興隆綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇目標(biāo)，就逐漸明確起來。 

    興隆綜保區(qū)在目標(biāo)產(chǎn)業(yè)選擇上，確定了幾項標(biāo)準(zhǔn)：符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，具有開拓國際市場的潛力，屬于中國（吉林?。┊a(chǎn)業(yè)競爭力較強的領(lǐng)域，力爭占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，著眼現(xiàn)在，謀劃未來。 

    根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，興隆綜保區(qū)綜合考慮國家、吉林省、長春市“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，長吉圖發(fā)展規(guī)劃，近年中國吸收外商直接投資主要領(lǐng)域和趨勢，國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，吉林省對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r與產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，并結(jié)合國內(nèi)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，最終敲定了自己的產(chǎn)業(yè)定位。 

    在最新出臺的《綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及策略研究》中，興隆綜保區(qū)為自己選擇了以“2+2”產(chǎn)業(yè)體系為重點的產(chǎn)業(yè)定位。 

    “2”大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：一是以進口商品倉儲、分撥配送、供應(yīng)鏈管理為代表的現(xiàn)代物流業(yè)；二是以進口高端商品（高檔紅酒、食品、藥品、奢侈品、汽車等）展示、進出口貿(mào)易等為代表的保稅展示和保稅貿(mào)易業(yè)。 

    “2”大制造業(yè)：一是以單位重量（體積）貨值高的汽車關(guān)鍵零部件、光電信息、精密機械等為代表的出口型高端制造業(yè)；二是以農(nóng)產(chǎn)品等特色資源產(chǎn)品為主的出口型特色產(chǎn)品加工業(yè)。 

    “2+2”構(gòu)筑興隆綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地 

    現(xiàn)代物流——興隆綜保區(qū)將充分利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、進口自用設(shè)備免稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅和區(qū)內(nèi)保稅貨物無存儲期要求、貨物出區(qū)辦理進口手續(xù)等政策，重點建設(shè)國際商品分撥中心和采購中心，國內(nèi)企業(yè)出口和采購運作中心；大力建設(shè)倉儲中心，積極發(fā)展電子商務(wù)貿(mào)易，搭建公共物流交易平臺。推動電子信息物流、汽車物流、資源型產(chǎn)品物流快速發(fā)展。 

    具體產(chǎn)業(yè)上，興隆綜保區(qū)將以保稅倉儲，分撥、配送，商業(yè)包裝、拆拼箱，冷鏈物流，物流信息服務(wù)，物流方案解決，供應(yīng)鏈管理等為發(fā)展方向。 

    興隆綜保區(qū)將加快機場大道、興隆鐵路場站、公路主樞紐工程建設(shè)，完成物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)物流普通倉庫、冷鏈倉庫實現(xiàn)保稅物流功能完備。加快中外運空運公司、招商局保稅物流項目建設(shè)，實現(xiàn)大項目帶動。引進福達物流，加快御香苑冷鏈物流期貨交割庫以及進口牛肉出口加工冷鏈基地項目的引進。 

    保稅展示和保稅貿(mào)易興隆綜保區(qū)將集中打造集展覽、會議、信息、商貿(mào)、國際采購、國際物流等功能于一體的一流國際商貿(mào)區(qū)域，支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)“走出去”，為企業(yè)提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，不斷提升區(qū)域的國際影響力和吸引力。按照“前店后倉”模式，根據(jù)國家賦予的可以開展產(chǎn)品免稅展示的功能，建立進口商品展示中心、訂貨中心，實現(xiàn)貨物交易。區(qū)內(nèi)、外有機布局，通過會議、展覽推動區(qū)域進出口貿(mào)易的發(fā)展。 

    興隆綜保區(qū)將發(fā)展重點放在開展酒類、食品、服裝、家居、化妝品、汽車零部件、鐘表飾品、醫(yī)療器械、文化用品、奢飾品、汽車等的進出口商品的展示與商貿(mào)活動。時機成熟時，推動進口整車及零部件、進口藥品及醫(yī)療器械的區(qū)域貿(mào)易、展示、集散中心的形成。 

    興隆綜保區(qū)將申請在區(qū)內(nèi)設(shè)立進口食品（化妝品）集中監(jiān)管樣板區(qū)。樣板區(qū)以“集中口岸、集中倉儲、集中檢驗監(jiān)管”為核心，改革進口食品檢驗監(jiān)管模式，通關(guān)時限較以往減少3至5天，通過電子監(jiān)控、溯源管理（二維碼）、風(fēng)險預(yù)警、分批核銷等信息化管理手段，有效保證進口食品的質(zhì)量管理。設(shè)立長春興隆綜保區(qū)國際貿(mào)易公司，搭建商品進出綜保區(qū)的綠色通道。建設(shè)進口酒類展示中心，促進區(qū)域國際貿(mào)易的發(fā)展。設(shè)立日、韓特色商品展示專區(qū)，設(shè)立專用設(shè)備看樣區(qū)域，搭建最直接的看樣平臺，最大程度滿足企業(yè)的需求。引進大型電子商務(wù)運營商，建立線上、線下推廣平臺。以興隆綜保區(qū)為名義組織參加各類展示活動，并且充分利用綜保區(qū)進口商品的良好信譽，打造“食品安全天然良港”的品牌。

    高端制造——依托吉林省長春市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點，興隆綜保區(qū)將充分利用境外貨物入?yún)^(qū)保稅、境內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅和成品內(nèi)銷按實際狀態(tài)征稅等政策，重點發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件、光電信息產(chǎn)品制造、工業(yè)機器人、高端農(nóng)業(yè)機械、石油化工裝備、特種設(shè)備等。

    興隆綜保區(qū)鼓勵企業(yè)走出去，實現(xiàn)本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化，開拓國際市場。汽車零部件業(yè)當(dāng)期以傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)為龍頭，以配套加工為載體，以OEM市場為切入點，進行合理分工，參與國際市場競爭。鼓勵民營科技型企業(yè)開辦自營進出口業(yè)務(wù)，直接進行國際交流?；I備建立綜保區(qū)汽車零部件出口企業(yè)聯(lián)盟，積極搭建公共信息平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，集團式參與國際市場。

    以長春光機所、應(yīng)化所等研究機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新和儲備為支撐，以科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點，興隆綜保區(qū)將優(yōu)先發(fā)展以LED技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品，通過引進重點企業(yè)，實施重大工程示范，加強新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，來培育和扶持高端制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    特色產(chǎn)品加工——農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，被寄予改變?nèi)‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的希望，是支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，興隆綜保區(qū)將利用進口自用設(shè)備免稅、國內(nèi)采購原料退稅、進口原料保稅、部分商品免許可證配額等政策，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品和特色資源產(chǎn)品深加工，提高資源性產(chǎn)品加工深度，增強產(chǎn)品品質(zhì)，增大產(chǎn)品附加值和競爭力。

    具體產(chǎn)業(yè)上，興隆綜保區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工主要以玉米深加工為代表，產(chǎn)品包括賴氨酸、生物質(zhì)化工醇、淀粉、淀粉糖、變性淀粉等。特色資源產(chǎn)品加工包括人參、鹿產(chǎn)品、林蛙油、食用菌、山葡萄、果仁、蜂蜜、以及紡織、工藝品等。

    興隆綜保區(qū)將幫助長春大成、德大、皓月集團再造外貿(mào)出口流程，合理利用保稅區(qū)“保稅、免稅、免征”的政策，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。扶持吉林林村中藥開發(fā)有限公司、百泉參業(yè)、長雙鹿業(yè)等特色資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。以人參、鹿產(chǎn)品等產(chǎn)品的深加工為切入點，利用綜保區(qū)通關(guān)、報檢的政策便利，引進國際大型加工企業(yè)，扎實推進標(biāo)準(zhǔn)化，打造吉林品牌，推動產(chǎn)品進入國際市場。

    在重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，興隆綜保區(qū)還將跟蹤和培育新一代通訊設(shè)備及數(shù)據(jù)終端、生物技術(shù)、新材料、新能源、高端服務(wù)（研發(fā)、檢測、維修、金融租賃、服務(wù)外包）等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為今后長遠的產(chǎn)業(yè)持續(xù)做儲備。

    作為吉林省唯一的綜保區(qū)，興隆綜保區(qū)肩負(fù)著我省對外開放新門戶和新通道的歷史使命。有效發(fā)揮綜保區(qū)貿(mào)易平臺作用，有助于改善我省當(dāng)前以投資為主體的經(jīng)濟發(fā)展模式，有助于加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于促進我省社會消費層級的提升。

    圍繞建設(shè)全國一流綜合保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，興隆綜保區(qū)將按照物流為先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)做支撐，貿(mào)易來激活的總體發(fā)展原則，努力打造“一個平臺、兩個中心、三個基地”六大核心功能。

    一個平臺——以運營最佳、服務(wù)最優(yōu)為宗旨，構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易通關(guān)新平臺。

    兩個中心——以區(qū)域市場為導(dǎo)向，建設(shè)東北地區(qū)重要的國際商品展覽展示交易中心；以公路港、鐵路港、航空港為主體，建設(shè)三位一體的輻射東北亞區(qū)域的現(xiàn)代化物流中心。

    三個基地——以汽車關(guān)鍵零部件加工、精密機械制造為基礎(chǔ)，打造吉林高端制造產(chǎn)品出口加工基地；以糧食深加工、特色資源產(chǎn)品加工為龍頭，打造吉林特色產(chǎn)品出口加工基地；以新一代信息技術(shù)、新材料為重點，打造吉林重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基地。

    這六大核心功能是興隆綜保區(qū)總體發(fā)展原則和產(chǎn)業(yè)定位的具體體現(xiàn)，也是綜保區(qū)未來發(fā)展的階段性目標(biāo)，對于指導(dǎo)工作具有重要戰(zhàn)略意義。“一個平臺、兩個中心、三個基地”的實現(xiàn)也就意味著興隆綜保區(qū)走上了健康、持續(xù)發(fā)展之路，為下一步實現(xiàn)輻射東北亞區(qū)域自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

    興隆綜保區(qū)將努力實施“三步走”策略：聚合存量，整合省內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)資源，在綜保區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；引進增量，在高端制造等產(chǎn)業(yè)引進行業(yè)龍頭企業(yè)或項目，吸引配套企業(yè)進駐，在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集聚效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟；培育新增長點，為綜保區(qū)未來發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)和項目，促進綜保區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

    興隆綜保區(qū)還將打造科技創(chuàng)新孵化、國際商貿(mào)會展、光電信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、中日韓臺產(chǎn)業(yè)合作、特色產(chǎn)品園區(qū)合作、金融服務(wù)創(chuàng)新六大產(chǎn)業(yè)平臺，為企業(yè)快速發(fā)展提供支撐和保障。

未來，興隆綜保區(qū)還將打通貿(mào)易通道，實現(xiàn)物流順暢，解決綜保區(qū)長遠發(fā)展的瓶頸問題；創(chuàng)新管理體制，奠定綜保區(qū)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；完善招商策略，促進綜保區(qū)快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚；推動功能創(chuàng)新，爭取綜保區(qū)的先行先試地位和政策；注重高端 人才的引進和培養(yǎng)，為綜保區(qū)提供內(nèi)在發(fā)展動力；發(fā)展配套服務(wù)區(qū)，打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城；跟蹤前沿動態(tài)，逐步向?qū)崿F(xiàn)自由貿(mào)易園區(qū)的美好愿景努力奮斗。

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